第一百五十六章 外交努力
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第一百五十六章 外交努力
博帕尔沦陷，蛮度即将被华国军队腰斩，军事抵抗走入死胡同。
9月3日，华国海军舰队离开孟加拉湾，开赴阿拉伯海。陆地战场上，数个得到充分休整的野战军开始向博帕尔运动，大批作战物资也通过铁路运往博帕尔。为了增大空中支援的范围，工程部队正在全力抢修占领区内的蛮度空军基地与大型机场，为陆军航空兵准备的野战机场也在加紧施工当中。
新一轮大规模进攻的征兆已经十分明显。
当天上午，杜奇威向美国总统布兰迪诺提出建议，尽快采取外交行动，迟滞华国军队的进攻行动，为蛮度争取组织防御的时间。
不用杜奇威提出建议，布兰迪诺都知道美国该在外交上采取行动了。
博帕尔攻防战打响之前，布兰迪诺通过美国国务院，委托兰德公司、国际战略研究所等机构对蛮度战局做了全面分析。利用美国政府提供的相关信息，集中了美国战略界精英的数家研究机构得出的结论几乎一模一样。丢掉博帕尔之后，华国军队会以博帕尔为进攻出发地迅速向西推进，腰斩蛮度，然后西线战场上的3个军攻打新德里，东线战场上的野战军越过纳尔莫达河与默哈纳迪河向南挺进；如果蛮军仍然不能有效抗击华国军队，大规模军事行动将在年底或者明年年初结束。兰德公司还在报告中明确提到，必须密切关注华国在占领区内的管制政策，留意华国的政治举动，如果华国提前结束占领区的军事管制，开始扶持地方政权，表明华国已经加快了战争步伐。国际战略研究所则在报告中提到，华国军队放弃攻打新德里的机会，把重点转向博帕尔，已经能够证明华国正在寻找尽快结束战争的办法，也就表明华国很快会在政治上采取行动。
根据分析机构提交的报告，布兰迪诺不难得出最终的结论。
华国已经在战场上掌握了主动权，现在正在努力掌握外交与政治主动权。
对美国来说，没有别的选择，必须想方设法的阻挠华国迈向胜利的步伐。
当天晚上，美国驻蛮大使以总统特使的身份前往总理府，与鲁拉贾帕尼单独会谈了数个小时。按照布兰迪诺的安排，美国大使明确提到，军事手段已经无法挡住华国军队的前进步伐，只能通过外交努力使华国放弃下一轮进攻，至少无法按时发动下一轮进攻。所谓的外交手段，实际上就是停战谈判。
虽然美国大使没有直言不讳的提到“停战谈判”，但是意思表达得非常明确。
鲁拉贾帕尼很愤怒，也很无奈。
敌人还在蛮度的国土上横行霸道，占据着蛮度四分之一的山河，进行停战谈判，无异于向敌人投降，无异于政治自杀。
可是，还有别的选择吗？
毫无疑问，鲁拉贾帕尼没有别的选择。
虽然在新德里南面左冲右突的突击部队已经转向南下，预计将在24小时之内离开蛮军控制区，但是盘踞在西线战场上的3个军仍然处于战备状态，随时有可能发起进攻。新德里的威胁警报仍然没有解除，博帕尔方向上的情况更加糟糕。鲁拉贾帕尼已经明白过来，前几天，华国军队并没有攻打新德里的想法，主力全部放在博帕尔方向上。问题是，随着博帕尔攻防战结束，谁能保证华国军队不会转向攻打新德里？
与美国大使交谈的时候，鲁拉贾帕尼获得了一些极为宝贵的信息。
为了促使蛮度总理做出与华国进行停战谈判的决定，美国大使有意无意提到，华国军队攻打博帕尔的目的是为了加快战争进程，如果无法有效阻止华国军队的前进步伐，战争很有可能在年内结束。虽然美国大使没有提到战争最终以什么方式结束，但是以鲁拉贾帕尼的头脑，不可能不明白深层次的含义。
这条信息，足够让鲁拉贾帕尼做出决定了。
战争在年内结束，肯定不是以谈判的方式结束，也不是以蛮度获胜结束，而是以华国获得全面军事胜利的形式结束。华国要想获得全面军事胜利，不但要攻占新德里，还要占领整个蛮度。虽然鲁拉贾帕尼从不怀疑华国军队的战斗力，攻打新德里与占领蛮度，对华国军队来说都是易如反掌的事情，但是鲁拉贾帕尼更加相信王元庆的政治智慧，一个能够在华国推行政治改革的政治家，绝对不会愚蠢到派遣军队长期占领一个拥有17亿人口的国家。华国肯定不会长期占领蛮度，而要从蛮度撤军，又要保证华国的国家利益，华国政府就得在蛮度扶持伪政权，取代合法政权。
想到这，后面要发生的事情就不难判断了。
华国军队肯定会攻打新德里，而且很有可能在南下之前攻占新德里。
实际上，已经出现了攻打新德里的迹象，即华国舰队开赴阿拉伯海。
正在开往阿拉伯海的还有一支规模极为庞大的运输船队。根据美国提供的情报，该船队里有近百艘大型与超大型运输船，用来运载弹药物资的散装货轮与集装箱货轮就多达数十艘。保守估计，该船队运送了包括1200万吨弹药在内的大约1800万吨军事物资，以及大约600万吨生活物资。
情报头头加马尔对美国提供的情报持怀疑态度，认为以巴基斯坦港口的吞吐能力，就算船队同时在卡拉奇与瓜达尔卸货，至少需要2个月才能完成卸载工作，算上陆路运输，西线战场上的华国军队最快能在9月20日得到第一批物资，而华国军队不可能等到9月20日才发起进攻；更重要的是，华国已经将进攻重点转向博帕尔，即便由西线战场上的3个军承担攻打新德里的重任，也没有必要投入这么多的军事物资。
在鲁拉贾帕尼看来，美国提供的情报真实可信。
一是华国军队的物资消耗量非常惊人，攻打加尔各答大约用了100万吨、攻打安拉阿巴德大概用了120万吨、“结合部战役”用了大约150万吨、突击新德里的作战行动用了100万吨、攻打博帕尔更是用了250万吨军事物资。可以毫不夸张的说，华国的军事胜利就是用成山的物资堆积出来的，向西线战场运送1800万吨军事物资，也只能供西线战场上的3个野战军消耗4个月。
二是港口的吞吐能力不能以和平时期的正常情况衡量，提高港口吞吐能力的方法有很多，而且大部分军事物资、特别是需要特别保存的弹药都是按照特殊方式装载与运送的，装卸更加方便，能够极大程度的简化港口运送工作。再说了，华国军队的后勤部门不可能不知道卡拉奇与瓜达尔的基础情况，肯定会根据实际情况，采取某些特殊手段提高物资的运送效率。
三是华国不但要为3个野战军提供军事物资，还有可能为巴基斯坦提供军事援助，因为巴基斯坦的武器装备来自华国，后勤保障基本一致，所以可以使用华国军队的弹药。考虑到战争对巴基斯坦的影响，为了稳住巴基斯坦的国内局势，华国有足够的理由为巴基斯坦提供援助。船队运送的600万吨生活物资就不是提供给华国军队的，而是用来稳定巴基斯坦的国内秩序。
华国大举向巴基斯坦运送物资，摆明了准备在西线开打。
毫无疑问，这是很不正常的情况。
按照美国大使的说法，华国军队的主力全都集中在博帕尔，下一步就是扫荡蛮度南部地区。西线决战的重要性已经大大降低，而华国仍然不遗余力的向巴基斯坦运送物资，虽然可以看成是华国正在为东线主力军团杀向阿拉伯海做准备，但是也可以看成华国正在为两次大规模进攻做准备，一是主力军团南下，二是西线军团攻打新德里。
鲁拉贾帕尼更愿意相信后者，因为1800万吨军事物资确实太多了一点。
3个军攻打新德里，1个月内就能决出胜负，根本不会打上4个月，王元庆也不会允许浪费这么多的宝贵时间。由此可以断定，东线战场上的主力军团肯定会首先向西进攻，夺取阿拉伯海的港口后再转向南下。
看出这一点，鲁拉贾帕尼不得不相信美国大使的话。
战争确实有可能在年内结束，鲁拉贾帕尼甚至能够断定接下来会发生什么事情。华国军队做好充足准备之后，会同时在两个方向上发起进攻，或者首先让东线主力军团从博帕尔向西推进，因为这条进攻路线更加漫长、后勤保障更加困难、用的时间更多，然后由西线军团攻打新德里；1个月之内，新德里就将沦陷，华国军队占领蛮度西部地区的某座港口，获得便捷的物资补给通道；稳住战线后，华国会像东线战场上那样，将西线战场上的占领任务交给巴基斯坦军队，主力全部南下，渡过纳尔莫达河与默哈纳迪河，分孟加拉湾沿岸、阿拉伯海沿岸与内部三条线路扫荡蛮度南部地区，攻占包括赖布尔、孟买、海得巴拉、班加罗尔等南部地区的重要城市与战略要地。
按照鲁拉贾帕尼的估计，战争不会拖到年底，如果华国军队解决了后勤问题，蛮军无法起到牵制作用，战争很有可能在12月之前结束。
战争越早结束，对蛮度越不利，或者说对鲁拉贾帕尼领导的蛮度政府越不利。
虽然美国早就信誓旦旦的保证为蛮度提供军事援助，也一直在这么做，但是在蛮度必然战败的情况下，美国会冒着与华国翻脸的危险支持蛮度吗？别的不说，如果蛮度中央政权垮台，由华国扶持的新政权成为蛮度唯一的中央政权，就算美国肯接纳流亡政府，也不大可能在蛮度国内问题上与华国对着干。包括欧盟在内的众多西方国家至今仍然不肯向华国施加压力，要求华国立即停止军事行动，原因很简单，没有多少国家认为蛮度能够坚持到胜利到来的时候，也就没有多少国家愿意与世界上最强大的国家对着干。如果蛮度迅速战败，欧盟等西方国家肯定会迅速调整基本政策，由观望变成瓜分利益。就算这些国家不会明目张胆的支持华国占领蛮度，也会以帮助蛮度进行战后重建、提供人道主义援助、恢复社会秩序、建立民主政治体制等等名义，要求与华国共享利益。
走到这一步，战败的将不仅仅是蛮度政府，而是整个蛮度。
即便是最愚蠢的政治家都看得出来，当世界各国都把利益放在首位，蛮度将再次成为列强争霸的舞台，沦落为殖民地！
鲁拉贾帕尼绝对不希望走到这一步，也没有哪个蛮度人愿意再次遭受殖民统治。
问题是，蛮度平民有这么长远的目光吗？
答案是否定的，如果蛮度人都看清了未来，就不会用如此冷漠的态度对待战争，更不会为了独善其身而不顾国家与民族利益。
平民目光短浅无可厚非，哪个国家的平民都一样。
政治家却必须具备长远目光，不然也不能称为政治家。
摆在鲁拉贾帕尼面前的现实非常残酷，正如美国大使所说，如果不能尽快通过谈判拖住华国的军事进攻步伐，蛮度将无药可救。
问题是，鲁拉贾帕尼绝对不能答应与华国进行停战谈判，至少不能答应进行正式谈判。
这个问题，美国总统早就预料到了，所以美国大使在提出建议的时候，明确提到，由美国代替蛮度发出停战谈判的信号，如果华国拒绝进行停战谈判，就有理由说服欧盟等西方国家对华国实施制裁，如果华国同意进行停战谈判，则必须停止军事行动。
鲁拉贾帕尼没有拒绝这个提议，这也是能够找到的最好的办法。
问题回到了美国手中，即如何发出停战谈判信号。
显然，这件事不能由美国来做，因为美国一直在为蛮度提供军事援助，如果由美国向华国提出停战谈判，华国肯定会要求美国立即停止对蛮军事援助，并且承诺不再以任何行动破坏美国的中立立场。
不能由美国做，只能找别的国家做，而且最好是一个有影响力的国家。
按照国务卿萨利文的建议，布兰迪诺选中了西班牙。
作为欧盟成员国，西班牙属于“第二梯队”，在欧盟中的地位不如法德意，却比其他小国高得多。更重要的是，西班牙在欧盟的地位非常特殊。与英国相比，西班牙并没一味投靠美国，阻挠欧盟的政治一体化进程。与法国相比，西班牙并不认为政治一体化能够给欧盟成员国带来更多的好处，认为北约组织仍然是欧洲国家的主要安全基石。总体而言，西班牙一直在欧盟主要成员国与美国之间徘徊。
在蛮度战争问题上，西班牙的态度也非常暧昧。与法国、德国、意大利不同，西班牙一直认为应该尽快结束战争，欧盟必须为此发挥重大影响力。萨利文“周游”欧洲列国的时候，西班牙首相就在马德里向美国国务卿表示，如果由美国牵头制裁华国，西班牙会积极配合，并且在欧盟发挥更积极的作用。只不过，美国并不打算牵头制裁华国，因为美国也在用实际行动参与战争。
联系上西班牙首相后，布兰迪诺得到了一个非常满意的答复。
9月4日（马德里时间）夜间，也就在裴承毅返回前线指挥部的时候，西班牙驻华大使与共和国外长阎尚隆会晤，当面提出，西班牙愿意以调解人的身份，为华国与蛮度进行停战谈判提供包括场地在内的一切便利条件。
该消息立即反馈给元首府。
想都不用想，王元庆就知道这是美国搞的好事，而且猜出了美国的意图。
当然，肯定不能一口回绝西班牙的“好意”，毕竟西班牙是一个有影响力的国家，而且是一个能够左右欧盟态度的国家。如果共和国挑明态度，表示将战争进行到底，肯定会破坏共和国的形象。
次日上午，王元庆让阎尚隆召见了西班牙大使，提出了共和国的观点。
一是停战谈判的时机与条件还不成熟，在蛮度未就战争罪犯、少数民族权益、与周边国家的领土领海纷争等问题做出明确答复之前，停战谈判不可能产生任何实质效果。二是停战谈判的国际环境并不具备，在美国仍然坚持向蛮度输出武器装备的情况下，停战谈判只能导致战争进一步升级，蛮度国内的人道主义灾难也会继续扩大。三是停战谈判的基础条件没有到位，即到底谈什么、怎么谈都没说清楚，如何进行停战谈判？
有了观点，当然得有要求，才能表明共和国积极参加停战谈判的态度。
一是蛮度必须尽快就战争问题做出答复，二是美国必须停止对蛮输出军事物资，三是通过准备阶段会议确定停战谈判的主要内容。
用王元庆的话来说，解决了这三个问题，谈不谈都没有多大关系。
难题再次落到了美国手中，如果答应华国的条件，停战谈判将变成投降谈判。
当然，对美国来说，最重要的事情就是尽快让华国代表前往马德里。
9月5日，在西班牙的撮合下，华国、巴基斯坦、尼泊尔、锡金、缅甸、孟加拉国、斯里兰卡与蛮度、美国大使在马德里举行非正式秘密会晤，商讨停战谈判的基本问题，确定谈判的主要内容与基本条件。
因为是非正式会晤，所以没有对战争造成影响。
实际上，到这个时候，谈不谈对战争都没有多大影响。
第一百五十六章 外交努力
博帕尔沦陷，蛮度即将被华国军队腰斩，军事抵抗走入死胡同。
9月3日，华国海军舰队离开孟加拉湾，开赴阿拉伯海。陆地战场上，数个得到充分休整的野战军开始向博帕尔运动，大批作战物资也通过铁路运往博帕尔。为了增大空中支援的范围，工程部队正在全力抢修占领区内的蛮度空军基地与大型机场，为陆军航空兵准备的野战机场也在加紧施工当中。
新一轮大规模进攻的征兆已经十分明显。
当天上午，杜奇威向美国总统布兰迪诺提出建议，尽快采取外交行动，迟滞华国军队的进攻行动，为蛮度争取组织防御的时间。
不用杜奇威提出建议，布兰迪诺都知道美国该在外交上采取行动了。
博帕尔攻防战打响之前，布兰迪诺通过美国国务院，委托兰德公司、国际战略研究所等机构对蛮度战局做了全面分析。利用美国政府提供的相关信息，集中了美国战略界精英的数家研究机构得出的结论几乎一模一样。丢掉博帕尔之后，华国军队会以博帕尔为进攻出发地迅速向西推进，腰斩蛮度，然后西线战场上的3个军攻打新德里，东线战场上的野战军越过纳尔莫达河与默哈纳迪河向南挺进；如果蛮军仍然不能有效抗击华国军队，大规模军事行动将在年底或者明年年初结束。兰德公司还在报告中明确提到，必须密切关注华国在占领区内的管制政策，留意华国的政治举动，如果华国提前结束占领区的军事管制，开始扶持地方政权，表明华国已经加快了战争步伐。国际战略研究所则在报告中提到，华国军队放弃攻打新德里的机会，把重点转向博帕尔，已经能够证明华国正在寻找尽快结束战争的办法，也就表明华国很快会在政治上采取行动。
根据分析机构提交的报告，布兰迪诺不难得出最终的结论。
华国已经在战场上掌握了主动权，现在正在努力掌握外交与政治主动权。
对美国来说，没有别的选择，必须想方设法的阻挠华国迈向胜利的步伐。
当天晚上，美国驻蛮大使以总统特使的身份前往总理府，与鲁拉贾帕尼单独会谈了数个小时。按照布兰迪诺的安排，美国大使明确提到，军事手段已经无法挡住华国军队的前进步伐，只能通过外交努力使华国放弃下一轮进攻，至少无法按时发动下一轮进攻。所谓的外交手段，实际上就是停战谈判。
虽然美国大使没有直言不讳的提到“停战谈判”，但是意思表达得非常明确。
鲁拉贾帕尼很愤怒，也很无奈。
敌人还在蛮度的国土上横行霸道，占据着蛮度四分之一的山河，进行停战谈判，无异于向敌人投降，无异于政治自杀。
可是，还有别的选择吗？
毫无疑问，鲁拉贾帕尼没有别的选择。
虽然在新德里南面左冲右突的突击部队已经转向南下，预计将在24小时之内离开蛮军控制区，但是盘踞在西线战场上的3个军仍然处于战备状态，随时有可能发起进攻。新德里的威胁警报仍然没有解除，博帕尔方向上的情况更加糟糕。鲁拉贾帕尼已经明白过来，前几天，华国军队并没有攻打新德里的想法，主力全部放在博帕尔方向上。问题是，随着博帕尔攻防战结束，谁能保证华国军队不会转向攻打新德里？
与美国大使交谈的时候，鲁拉贾帕尼获得了一些极为宝贵的信息。
为了促使蛮度总理做出与华国进行停战谈判的决定，美国大使有意无意提到，华国军队攻打博帕尔的目的是为了加快战争进程，如果无法有效阻止华国军队的前进步伐，战争很有可能在年内结束。虽然美国大使没有提到战争最终以什么方式结束，但是以鲁拉贾帕尼的头脑，不可能不明白深层次的含义。
这条信息，足够让鲁拉贾帕尼做出决定了。
战争在年内结束，肯定不是以谈判的方式结束，也不是以蛮度获胜结束，而是以华国获得全面军事胜利的形式结束。华国要想获得全面军事胜利，不但要攻占新德里，还要占领整个蛮度。虽然鲁拉贾帕尼从不怀疑华国军队的战斗力，攻打新德里与占领蛮度，对华国军队来说都是易如反掌的事情，但是鲁拉贾帕尼更加相信王元庆的政治智慧，一个能够在华国推行政治改革的政治家，绝对不会愚蠢到派遣军队长期占领一个拥有17亿人口的国家。华国肯定不会长期占领蛮度，而要从蛮度撤军，又要保证华国的国家利益，华国政府就得在蛮度扶持伪政权，取代合法政权。
想到这，后面要发生的事情就不难判断了。
华国军队肯定会攻打新德里，而且很有可能在南下之前攻占新德里。
实际上，已经出现了攻打新德里的迹象，即华国舰队开赴阿拉伯海。
正在开往阿拉伯海的还有一支规模极为庞大的运输船队。根据美国提供的情报，该船队里有近百艘大型与超大型运输船，用来运载弹药物资的散装货轮与集装箱货轮就多达数十艘。保守估计，该船队运送了包括1200万吨弹药在内的大约1800万吨军事物资，以及大约600万吨生活物资。
情报头头加马尔对美国提供的情报持怀疑态度，认为以巴基斯坦港口的吞吐能力，就算船队同时在卡拉奇与瓜达尔卸货，至少需要2个月才能完成卸载工作，算上陆路运输，西线战场上的华国军队最快能在9月20日得到第一批物资，而华国军队不可能等到9月20日才发起进攻；更重要的是，华国已经将进攻重点转向博帕尔，即便由西线战场上的3个军承担攻打新德里的重任，也没有必要投入这么多的军事物资。
在鲁拉贾帕尼看来，美国提供的情报真实可信。
一是华国军队的物资消耗量非常惊人，攻打加尔各答大约用了100万吨、攻打安拉阿巴德大概用了120万吨、“结合部战役”用了大约150万吨、突击新德里的作战行动用了100万吨、攻打博帕尔更是用了250万吨军事物资。可以毫不夸张的说，华国的军事胜利就是用成山的物资堆积出来的，向西线战场运送1800万吨军事物资，也只能供西线战场上的3个野战军消耗4个月。
二是港口的吞吐能力不能以和平时期的正常情况衡量，提高港口吞吐能力的方法有很多，而且大部分军事物资、特别是需要特别保存的弹药都是按照特殊方式装载与运送的，装卸更加方便，能够极大程度的简化港口运送工作。再说了，华国军队的后勤部门不可能不知道卡拉奇与瓜达尔的基础情况，肯定会根据实际情况，采取某些特殊手段提高物资的运送效率。
三是华国不但要为3个野战军提供军事物资，还有可能为巴基斯坦提供军事援助，因为巴基斯坦的武器装备来自华国，后勤保障基本一致，所以可以使用华国军队的弹药。考虑到战争对巴基斯坦的影响，为了稳住巴基斯坦的国内局势，华国有足够的理由为巴基斯坦提供援助。船队运送的600万吨生活物资就不是提供给华国军队的，而是用来稳定巴基斯坦的国内秩序。
华国大举向巴基斯坦运送物资，摆明了准备在西线开打。
毫无疑问，这是很不正常的情况。
按照美国大使的说法，华国军队的主力全都集中在博帕尔，下一步就是扫荡蛮度南部地区。西线决战的重要性已经大大降低，而华国仍然不遗余力的向巴基斯坦运送物资，虽然可以看成是华国正在为东线主力军团杀向阿拉伯海做准备，但是也可以看成华国正在为两次大规模进攻做准备，一是主力军团南下，二是西线军团攻打新德里。
鲁拉贾帕尼更愿意相信后者，因为1800万吨军事物资确实太多了一点。
3个军攻打新德里，1个月内就能决出胜负，根本不会打上4个月，王元庆也不会允许浪费这么多的宝贵时间。由此可以断定，东线战场上的主力军团肯定会首先向西进攻，夺取阿拉伯海的港口后再转向南下。
看出这一点，鲁拉贾帕尼不得不相信美国大使的话。
战争确实有可能在年内结束，鲁拉贾帕尼甚至能够断定接下来会发生什么事情。华国军队做好充足准备之后，会同时在两个方向上发起进攻，或者首先让东线主力军团从博帕尔向西推进，因为这条进攻路线更加漫长、后勤保障更加困难、用的时间更多，然后由西线军团攻打新德里；1个月之内，新德里就将沦陷，华国军队占领蛮度西部地区的某座港口，获得便捷的物资补给通道；稳住战线后，华国会像东线战场上那样，将西线战场上的占领任务交给巴基斯坦军队，主力全部南下，渡过纳尔莫达河与默哈纳迪河，分孟加拉湾沿岸、阿拉伯海沿岸与内部三条线路扫荡蛮度南部地区，攻占包括赖布尔、孟买、海得巴拉、班加罗尔等南部地区的重要城市与战略要地。
按照鲁拉贾帕尼的估计，战争不会拖到年底，如果华国军队解决了后勤问题，蛮军无法起到牵制作用，战争很有可能在12月之前结束。
战争越早结束，对蛮度越不利，或者说对鲁拉贾帕尼领导的蛮度政府越不利。
虽然美国早就信誓旦旦的保证为蛮度提供军事援助，也一直在这么做，但是在蛮度必然战败的情况下，美国会冒着与华国翻脸的危险支持蛮度吗？别的不说，如果蛮度中央政权垮台，由华国扶持的新政权成为蛮度唯一的中央政权，就算美国肯接纳流亡政府，也不大可能在蛮度国内问题上与华国对着干。包括欧盟在内的众多西方国家至今仍然不肯向华国施加压力，要求华国立即停止军事行动，原因很简单，没有多少国家认为蛮度能够坚持到胜利到来的时候，也就没有多少国家愿意与世界上最强大的国家对着干。如果蛮度迅速战败，欧盟等西方国家肯定会迅速调整基本政策，由观望变成瓜分利益。就算这些国家不会明目张胆的支持华国占领蛮度，也会以帮助蛮度进行战后重建、提供人道主义援助、恢复社会秩序、建立民主政治体制等等名义，要求与华国共享利益。
走到这一步，战败的将不仅仅是蛮度政府，而是整个蛮度。
即便是最愚蠢的政治家都看得出来，当世界各国都把利益放在首位，蛮度将再次成为列强争霸的舞台，沦落为殖民地！
鲁拉贾帕尼绝对不希望走到这一步，也没有哪个蛮度人愿意再次遭受殖民统治。
问题是，蛮度平民有这么长远的目光吗？
答案是否定的，如果蛮度人都看清了未来，就不会用如此冷漠的态度对待战争，更不会为了独善其身而不顾国家与民族利益。
平民目光短浅无可厚非，哪个国家的平民都一样。
政治家却必须具备长远目光，不然也不能称为政治家。
摆在鲁拉贾帕尼面前的现实非常残酷，正如美国大使所说，如果不能尽快通过谈判拖住华国的军事进攻步伐，蛮度将无药可救。
问题是，鲁拉贾帕尼绝对不能答应与华国进行停战谈判，至少不能答应进行正式谈判。
这个问题，美国总统早就预料到了，所以美国大使在提出建议的时候，明确提到，由美国代替蛮度发出停战谈判的信号，如果华国拒绝进行停战谈判，就有理由说服欧盟等西方国家对华国实施制裁，如果华国同意进行停战谈判，则必须停止军事行动。
鲁拉贾帕尼没有拒绝这个提议，这也是能够找到的最好的办法。
问题回到了美国手中，即如何发出停战谈判信号。
显然，这件事不能由美国来做，因为美国一直在为蛮度提供军事援助，如果由美国向华国提出停战谈判，华国肯定会要求美国立即停止对蛮军事援助，并且承诺不再以任何行动破坏美国的中立立场。
不能由美国做，只能找别的国家做，而且最好是一个有影响力的国家。
按照国务卿萨利文的建议，布兰迪诺选中了西班牙。
作为欧盟成员国，西班牙属于“第二梯队”，在欧盟中的地位不如法德意，却比其他小国高得多。更重要的是，西班牙在欧盟的地位非常特殊。与英国相比，西班牙并没一味投靠美国，阻挠欧盟的政治一体化进程。与法国相比，西班牙并不认为政治一体化能够给欧盟成员国带来更多的好处，认为北约组织仍然是欧洲国家的主要安全基石。总体而言，西班牙一直在欧盟主要成员国与美国之间徘徊。
在蛮度战争问题上，西班牙的态度也非常暧昧。与法国、德国、意大利不同，西班牙一直认为应该尽快结束战争，欧盟必须为此发挥重大影响力。萨利文“周游”欧洲列国的时候，西班牙首相就在马德里向美国国务卿表示，如果由美国牵头制裁华国，西班牙会积极配合，并且在欧盟发挥更积极的作用。只不过，美国并不打算牵头制裁华国，因为美国也在用实际行动参与战争。
联系上西班牙首相后，布兰迪诺得到了一个非常满意的答复。
9月4日（马德里时间）夜间，也就在裴承毅返回前线指挥部的时候，西班牙驻华大使与共和国外长阎尚隆会晤，当面提出，西班牙愿意以调解人的身份，为华国与蛮度进行停战谈判提供包括场地在内的一切便利条件。
该消息立即反馈给元首府。
想都不用想，王元庆就知道这是美国搞的好事，而且猜出了美国的意图。
当然，肯定不能一口回绝西班牙的“好意”，毕竟西班牙是一个有影响力的国家，而且是一个能够左右欧盟态度的国家。如果共和国挑明态度，表示将战争进行到底，肯定会破坏共和国的形象。
次日上午，王元庆让阎尚隆召见了西班牙大使，提出了共和国的观点。
一是停战谈判的时机与条件还不成熟，在蛮度未就战争罪犯、少数民族权益、与周边国家的领土领海纷争等问题做出明确答复之前，停战谈判不可能产生任何实质效果。二是停战谈判的国际环境并不具备，在美国仍然坚持向蛮度输出武器装备的情况下，停战谈判只能导致战争进一步升级，蛮度国内的人道主义灾难也会继续扩大。三是停战谈判的基础条件没有到位，即到底谈什么、怎么谈都没说清楚，如何进行停战谈判？
有了观点，当然得有要求，才能表明共和国积极参加停战谈判的态度。
一是蛮度必须尽快就战争问题做出答复，二是美国必须停止对蛮输出军事物资，三是通过准备阶段会议确定停战谈判的主要内容。
用王元庆的话来说，解决了这三个问题，谈不谈都没有多大关系。
难题再次落到了美国手中，如果答应华国的条件，停战谈判将变成投降谈判。
当然，对美国来说，最重要的事情就是尽快让华国代表前往马德里。
9月5日，在西班牙的撮合下，华国、巴基斯坦、尼泊尔、锡金、缅甸、孟加拉国、斯里兰卡与蛮度、美国大使在马德里举行非正式秘密会晤，商讨停战谈判的基本问题，确定谈判的主要内容与基本条件。
因为是非正式会晤，所以没有对战争造成影响。
实际上，到这个时候，谈不谈对战争都没有多大影响。