第十四章 宪政改革（2）
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宋骁飞站起来平息了梁启超和容闳的争论，继续说：“我首先表个态，还是那句话，此次宪政改革，步子不要迈得太大，我大体上同意梁启超总长的刚才说的，现阶段主要任务，是研究如何在传统文化道德基础上，走改良的道路，建立一个现代的民族国家，建立起监督政府权力的制度，遏制政府官员的腐败。虽然明文的宪法我们早就有了，但宪政还是要有制度保障，落实宪法中保障民权的条文。”
听宋骁飞这么一说，在座的各位政要也议论纷纷，觉得这的确是现阶段中国要解决的主要问题。容闳已经七十四岁了，他一直想在有生之年能看到中国实现美国式民主，见宋骁飞、盛宣怀、徐世昌、张之洞、段祺瑞、席家栋、席家铭等人都支持梁启超的观点，内心有点失落。宋骁飞见他脸色有点不好看，便提议说：“大家静一静。我们请容议长来给大家讲一讲泰西各国宪政的主要内容，中国可以结合具体的国情，来看看哪一些是我们可以借鉴利用的。”
容闳穿一身黑色燕尾西服，站起来咳嗽了两声，说：“我过去多数时间呆在美利坚合众国，就以美利坚的民主制度为代表，给在座的讲一下宪政的内涵。说起民主政治的历史，最早可以追溯至古希腊文明。古希腊人创造的民主意指人民的权力。当时城邦的公民大会，由年满18岁的全体男性公民组成，公民大会对国家政策有最终决定权，而执政官由公民大会选举产生。任何公民都可以在公民大会上自由发言，大家用举手表决的方式做出决定。这是一种简单直接的民主政治，所有公民直接行使统治权，在统治别人的同时也统治自己；而近代泰西的民主制度，则是建立在社会契约和天赋人权等原则基础上的，不同于古希腊时期简单的‘多数人统治’的直接民主制。而是把民主制度建立在一种复杂的政治权力构架上。简单地说，就是人民通过普遍选举产生属于人民自己的政府，政府实行分权统治以相互制衡，防止权力的滥用和少数人或任何个人的专政。其中最典型的就是美国的三权分立的政体。立法权、司法权、行政权三权分立，相互制衡。”
张佩纶对容闳宣扬的民主制度一直不感冒，这时站起来插了一句，道：“容议长一直把民主制度说得那么好，民主的古希腊为何只持续几百年就灭亡了呢？”
对这样的问题，容闳没有认真思考过，想了想，说：“民主不是万能的。从历史上看，野蛮制度有时候会征服文明制度。比如满清入关，灭掉大明。就是典型的例子。”
两人又有点剑拔弩张，宋骁飞说，“我们今天暂且不辩论民主的优点和缺点，这要说起来，三天三夜都讲不完。请容议长继续说宪政的内涵。越具体越好，方便大家理解。”
容闳点点头，说：“好的。宪政最重要的内容，除了刚才说的立法权、司法权、行政权三权分立，其中最重要的是司法独立，以宪法为纲领，任何法律出台前。国会都要有违宪审查，国家还要成立宪法法院，维护宪法的权威。”
梁士诒说：“是的，根据我们一路的考察，泰西各国都注重宪法的权威。他们宪法法院的大法官，多是法学界权威。由总统任命，是终身制，任职没有年限限制。”
张佩纶说：“也就是说到死都是大法官？谁来监督他们？”
梁士诒点点头，回答说：“是的。除非他们严重渎职，才会被弹劾。国会、媒体都可以监督他们。”
宋骁飞说：“建立宪法法院。出台新法律前进行违宪审查，任命终身大法官，这些中国都可以借鉴。依法治国是底线。几千年来，以德治国，大多成了腐败的官员拿道德忽悠老百姓。我们今后要依法治吏。容议长接着说。”
容闳说：“这第三，就是要实行议会财政，政府的一切开支要经过国会讨论。这样可以防止官员乱花纳税人的钱。”
席家栋说：“的确是这样，这一条我看今后可以形成规矩。现在政府的手头有钱，能够自由支配的钱也多，花在科技、教育、卫生、国防方面的开支应该有一个合理的比例。”
宋骁飞点点头，说：“政府花的都是老百姓的钱，理应接受国会的监督。”
容闳说：“这第四点，就是建立有限责任政府，即小政府大社会，‘管得最少的政府才是最好的政府’。美利坚联邦政府的权限，就主要是外交、国防，维护宪法等。”
徐世昌说：“这一点倒是和中国老子提倡的无为而治，很相似。‘治大国若烹小鲜’，我国传统的有益地方的乡镇自治制度，也可以被写入法律。”
宋骁飞说：“确实是这样，政府应该简政放权，不能什么都管。道德层面上的东西，交给社会就可以了。政府主要负责依法治国。”
容闳接着说了第五条，“搞自由市场经济，政府少干预工厂企业的经营活动。”
盛宣怀说：“这七八年，我们政府搞的就是自由市场经济吧，商人成立工厂，到政府登记一下就可以了，不需要审批。政府考核官员，也主要是看工业经济发展的情况。为了吸引商人去投资，官员都快把商人当‘老爷’了，各地政治协商会议，除了士绅地主，这些商人也参加，商人议政，这在中国亘古未有。”
梁启超说：“但有一点我们的政府做得不好，没有禁止官员从商，这样很容易造成官商勾结和腐败。另外，泰西各国的公司制度、股票制度、专利制度，中国也应该大力学习，中国不能老是靠卖矿产资源和丝绸茶叶瓷器赚钱。”
席家栋说：“确实是这样，好的制度才能诞生良性的市场，政府的税收才会滚滚而来。另外，政府应该做好监管工作。虽然说‘无商不奸’有点过了，但我们不能把商人的本性想得太好，毕竟贪婪是人的本性。”
宋骁飞觉得他们说得都有道理，于是表态说。市场的完善需要一个过程，他让容闳接着说。没想到接下来容闳的话，在会场引起了轩然大波。
容闳说，“这第六，搞宪政要搞全民选举，多个执政党竞选执政。”
梁启超说：“确实泰西各国，都有民众选举。但不是每个人都有选举权，在美利坚，黑人和华人就没有。很多国家有规定，交了多少税以上才有选举权。而且妇女很多地方没有选举权，并且每隔三四年一次的选举，要耗费大量的金钱。”
这时，容蓉站起来说，“人人生而平等。要是搞选举，应该男女平等，妇女也应该有选举权。凭什么妇女没有选举权？”
梁启超说：“美利坚的人权宣言，说的也只是‘rights of man’，中国的妇女，要听丈夫的，男人有选举权就可以了。”
蓉蓉很愤怒。红着脸说：“你这是胡说八道。”
梁启超说：“我没有胡说。不信，容小姐你去查嘛，人权宣言说就是‘rights of man’。”
盛宣怀表示反对，说：“我认为政府的当务之急，还是要搞经济，发展民生。老百姓都富裕了，再来搞选举。现在农村还有百分之八十的农民是文盲，就算选举，选举出来的议员还是那些地主乡绅。”
张佩纶更是反对“多党竞选执政”，他挺着发福的肚子。说：“我们复兴党一党独大，这才是社会稳定的根本。让别的政党执政，他们也没有这个能力嘛。比如让妇女党来执政，她们‘无才便是德’，那不是滑天下之大稽吗？女子无国家思想，无政治能力，与此政事，会误国机。”
张佩纶的话音刚落，从容蓉身后冲出一名中年女子，冲过来一把揪住他长袍的衣领，杏眼怒睁，掌掴了他一耳光，反驳道：“你们这些议员大人，晚上打麻将，白天开会打瞌睡，发言打官腔，又有什么治国安邦的高见？”
这一巴掌打得张佩纶两眼直冒金星，质问她道：“你是哪来的泼妇？”
那女子也很硬气，说：“我乃是妇女党的代表，唐群英。”
唐群英1871年出生将门，是原来湘军提督、振威将军唐星照之女，热辣的湖南妹子，4岁缠足的时候，她以为男女都缠，忍痛接受，没想到哥哥们居然不缠，她一把拆掉了裹脚布，要求跟哥哥一样。此后，她一边读书，一边骑马练剑。父亲唐星照感慨说，如果是个儿子，必能光耀门楣。唐群英反问：“是女儿，就不能光耀门楣吗？” 20岁时，唐群英嫁给曾国藩的堂弟曾传纲，而秋瑾的丈夫王廷钧是曾国藩的表侄，两家是邻居，一见如故。不久，唐群英的女儿夭折，丈夫病故。她没有按照封建礼教为夫守节，而是回到娘家读书练武。后来，她和容蓉一起创立了妇女参政联盟，后来改称“妇女党”，争取妇女权益和男女平等。
会场上，顿时拍桌打椅乱作一团，国会的军警过来拉开了张佩纶和唐群英，宋骁飞让大家安静下来，他觉得1902年搞全民选举有点早，便说：“民主乃是世界大潮，我们可以从乡镇一级的选举开始，让村民自己选乡长。女子选举的事情，以后再议。”
容闳提出的军队国家化，更是遭到了段祺瑞、冯国璋、刘步蟾等人的反对。宋骁飞也不愿意这时候就把军队国家化，毕竟这乱世，还在训政阶段，枪杆子是一定要抓在手里的，这种改革，需要等到国家无外患，国内外和平稳定之后的事。
容闳说：“宪政民主还有一个重要的特征，是新闻舆论监督的发达。”
梁启超说：“我们游历各国，发现政治的民主与良好的教育是密不可分的。在施行民主政治之前首先教会人们什么是民主。人们在理解国家制度、认知社会文化的同时，参与国家的构建、社会的组织、法律的制定和文化的传承，报纸现在主要的任务，我觉得是教育人民。当然，对政府官员的舆论监督，是可以放开的。”
宋骁飞说：“新闻自由必须是讲究责任的，所以请国会先制定新闻法，再放开舆论监督。并且，国家的基本制度不允许媒体再讨论，不允许媒体煽动社会暴力。”
容闳说：“这个是自然。”
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宋骁飞站起来平息了梁启超和容闳的争论，继续说：“我首先表个态，还是那句话，此次宪政改革，步子不要迈得太大，我大体上同意梁启超总长的刚才说的，现阶段主要任务，是研究如何在传统文化道德基础上，走改良的道路，建立一个现代的民族国家，建立起监督政府权力的制度，遏制政府官员的腐败。虽然明文的宪法我们早就有了，但宪政还是要有制度保障，落实宪法中保障民权的条文。”
听宋骁飞这么一说，在座的各位政要也议论纷纷，觉得这的确是现阶段中国要解决的主要问题。容闳已经七十四岁了，他一直想在有生之年能看到中国实现美国式民主，见宋骁飞、盛宣怀、徐世昌、张之洞、段祺瑞、席家栋、席家铭等人都支持梁启超的观点，内心有点失落。宋骁飞见他脸色有点不好看，便提议说：“大家静一静。我们请容议长来给大家讲一讲泰西各国宪政的主要内容，中国可以结合具体的国情，来看看哪一些是我们可以借鉴利用的。”
容闳穿一身黑色燕尾西服，站起来咳嗽了两声，说：“我过去多数时间呆在美利坚合众国，就以美利坚的民主制度为代表，给在座的讲一下宪政的内涵。说起民主政治的历史，最早可以追溯至古希腊文明。古希腊人创造的民主意指人民的权力。当时城邦的公民大会，由年满18岁的全体男性公民组成，公民大会对国家政策有最终决定权，而执政官由公民大会选举产生。任何公民都可以在公民大会上自由发言，大家用举手表决的方式做出决定。这是一种简单直接的民主政治，所有公民直接行使统治权，在统治别人的同时也统治自己；而近代泰西的民主制度，则是建立在社会契约和天赋人权等原则基础上的，不同于古希腊时期简单的‘多数人统治’的直接民主制。而是把民主制度建立在一种复杂的政治权力构架上。简单地说，就是人民通过普遍选举产生属于人民自己的政府，政府实行分权统治以相互制衡，防止权力的滥用和少数人或任何个人的专政。其中最典型的就是美国的三权分立的政体。立法权、司法权、行政权三权分立，相互制衡。”
张佩纶对容闳宣扬的民主制度一直不感冒，这时站起来插了一句，道：“容议长一直把民主制度说得那么好，民主的古希腊为何只持续几百年就灭亡了呢？”
对这样的问题，容闳没有认真思考过，想了想，说：“民主不是万能的。从历史上看，野蛮制度有时候会征服文明制度。比如满清入关，灭掉大明。就是典型的例子。”
两人又有点剑拔弩张，宋骁飞说，“我们今天暂且不辩论民主的优点和缺点，这要说起来，三天三夜都讲不完。请容议长继续说宪政的内涵。越具体越好，方便大家理解。”
容闳点点头，说：“好的。宪政最重要的内容，除了刚才说的立法权、司法权、行政权三权分立，其中最重要的是司法独立，以宪法为纲领，任何法律出台前。国会都要有违宪审查，国家还要成立宪法法院，维护宪法的权威。”
梁士诒说：“是的，根据我们一路的考察，泰西各国都注重宪法的权威。他们宪法法院的大法官，多是法学界权威。由总统任命，是终身制，任职没有年限限制。”
张佩纶说：“也就是说到死都是大法官？谁来监督他们？”
梁士诒点点头，回答说：“是的。除非他们严重渎职，才会被弹劾。国会、媒体都可以监督他们。”
宋骁飞说：“建立宪法法院。出台新法律前进行违宪审查，任命终身大法官，这些中国都可以借鉴。依法治国是底线。几千年来，以德治国，大多成了腐败的官员拿道德忽悠老百姓。我们今后要依法治吏。容议长接着说。”
容闳说：“这第三，就是要实行议会财政，政府的一切开支要经过国会讨论。这样可以防止官员乱花纳税人的钱。”
席家栋说：“的确是这样，这一条我看今后可以形成规矩。现在政府的手头有钱，能够自由支配的钱也多，花在科技、教育、卫生、国防方面的开支应该有一个合理的比例。”
宋骁飞点点头，说：“政府花的都是老百姓的钱，理应接受国会的监督。”
容闳说：“这第四点，就是建立有限责任政府，即小政府大社会，‘管得最少的政府才是最好的政府’。美利坚联邦政府的权限，就主要是外交、国防，维护宪法等。”
徐世昌说：“这一点倒是和中国老子提倡的无为而治，很相似。‘治大国若烹小鲜’，我国传统的有益地方的乡镇自治制度，也可以被写入法律。”
宋骁飞说：“确实是这样，政府应该简政放权，不能什么都管。道德层面上的东西，交给社会就可以了。政府主要负责依法治国。”
容闳接着说了第五条，“搞自由市场经济，政府少干预工厂企业的经营活动。”
盛宣怀说：“这七八年，我们政府搞的就是自由市场经济吧，商人成立工厂，到政府登记一下就可以了，不需要审批。政府考核官员，也主要是看工业经济发展的情况。为了吸引商人去投资，官员都快把商人当‘老爷’了，各地政治协商会议，除了士绅地主，这些商人也参加，商人议政，这在中国亘古未有。”
梁启超说：“但有一点我们的政府做得不好，没有禁止官员从商，这样很容易造成官商勾结和腐败。另外，泰西各国的公司制度、股票制度、专利制度，中国也应该大力学习，中国不能老是靠卖矿产资源和丝绸茶叶瓷器赚钱。”
席家栋说：“确实是这样，好的制度才能诞生良性的市场，政府的税收才会滚滚而来。另外，政府应该做好监管工作。虽然说‘无商不奸’有点过了，但我们不能把商人的本性想得太好，毕竟贪婪是人的本性。”
宋骁飞觉得他们说得都有道理，于是表态说。市场的完善需要一个过程，他让容闳接着说。没想到接下来容闳的话，在会场引起了轩然大波。
容闳说，“这第六，搞宪政要搞全民选举，多个执政党竞选执政。”
梁启超说：“确实泰西各国，都有民众选举。但不是每个人都有选举权，在美利坚，黑人和华人就没有。很多国家有规定，交了多少税以上才有选举权。而且妇女很多地方没有选举权，并且每隔三四年一次的选举，要耗费大量的金钱。”
这时，容蓉站起来说，“人人生而平等。要是搞选举，应该男女平等，妇女也应该有选举权。凭什么妇女没有选举权？”
梁启超说：“美利坚的人权宣言，说的也只是‘rights of man’，中国的妇女，要听丈夫的，男人有选举权就可以了。”
蓉蓉很愤怒。红着脸说：“你这是胡说八道。”
梁启超说：“我没有胡说。不信，容小姐你去查嘛，人权宣言说就是‘rights of man’。”
盛宣怀表示反对，说：“我认为政府的当务之急，还是要搞经济，发展民生。老百姓都富裕了，再来搞选举。现在农村还有百分之八十的农民是文盲，就算选举，选举出来的议员还是那些地主乡绅。”
张佩纶更是反对“多党竞选执政”，他挺着发福的肚子。说：“我们复兴党一党独大，这才是社会稳定的根本。让别的政党执政，他们也没有这个能力嘛。比如让妇女党来执政，她们‘无才便是德’，那不是滑天下之大稽吗？女子无国家思想，无政治能力，与此政事，会误国机。”
张佩纶的话音刚落，从容蓉身后冲出一名中年女子，冲过来一把揪住他长袍的衣领，杏眼怒睁，掌掴了他一耳光，反驳道：“你们这些议员大人，晚上打麻将，白天开会打瞌睡，发言打官腔，又有什么治国安邦的高见？”
这一巴掌打得张佩纶两眼直冒金星，质问她道：“你是哪来的泼妇？”
那女子也很硬气，说：“我乃是妇女党的代表，唐群英。”
唐群英1871年出生将门，是原来湘军提督、振威将军唐星照之女，热辣的湖南妹子，4岁缠足的时候，她以为男女都缠，忍痛接受，没想到哥哥们居然不缠，她一把拆掉了裹脚布，要求跟哥哥一样。此后，她一边读书，一边骑马练剑。父亲唐星照感慨说，如果是个儿子，必能光耀门楣。唐群英反问：“是女儿，就不能光耀门楣吗？” 20岁时，唐群英嫁给曾国藩的堂弟曾传纲，而秋瑾的丈夫王廷钧是曾国藩的表侄，两家是邻居，一见如故。不久，唐群英的女儿夭折，丈夫病故。她没有按照封建礼教为夫守节，而是回到娘家读书练武。后来，她和容蓉一起创立了妇女参政联盟，后来改称“妇女党”，争取妇女权益和男女平等。
会场上，顿时拍桌打椅乱作一团，国会的军警过来拉开了张佩纶和唐群英，宋骁飞让大家安静下来，他觉得1902年搞全民选举有点早，便说：“民主乃是世界大潮，我们可以从乡镇一级的选举开始，让村民自己选乡长。女子选举的事情，以后再议。”
容闳提出的军队国家化，更是遭到了段祺瑞、冯国璋、刘步蟾等人的反对。宋骁飞也不愿意这时候就把军队国家化，毕竟这乱世，还在训政阶段，枪杆子是一定要抓在手里的，这种改革，需要等到国家无外患，国内外和平稳定之后的事。
容闳说：“宪政民主还有一个重要的特征，是新闻舆论监督的发达。”
梁启超说：“我们游历各国，发现政治的民主与良好的教育是密不可分的。在施行民主政治之前首先教会人们什么是民主。人们在理解国家制度、认知社会文化的同时，参与国家的构建、社会的组织、法律的制定和文化的传承，报纸现在主要的任务，我觉得是教育人民。当然，对政府官员的舆论监督，是可以放开的。”
宋骁飞说：“新闻自由必须是讲究责任的，所以请国会先制定新闻法，再放开舆论监督。并且，国家的基本制度不允许媒体再讨论，不允许媒体煽动社会暴力。”
容闳说：“这个是自然。”