第二章 弟二十四节 风雨欲来
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作为全县重点改制企业，县人大副主任、光明煤业集团董事长要海介绍了本企业改革的做法，效果。“西州省煤业总公司代替省政府履行对全省地方煤业进行管理和收费的职能，是有政策时限的。随着市场经济体制的不断完善和国家相关政策的调整，确立煤业企业的市场主体地位应是煤业企业发展的必然选择。作为地方煤业企业，如果永久依靠政策扶持，不按照市场经济的要求加快自我发展，不尽快明晰自身的市场主体资格，一旦收费政策取消，必然会遇到“人往哪里去，钱从哪里挣”等种种无法破解的难题。将公司改造成为市场化的企业，成为公平竞争的市场主体，才能解决企业的长远发展问题。根据党的**和十六届三中全会关于国退民进，集退民进，发展股权多元化的混合所有制经济的精神，按照县委、县政府提出的县域经济民营化的基本目标，为了更好适应市场经济发展的要求，在逐步减少和取消行政收费政策后，使煤业公司能够自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，成为公平竞争的市场主体，为榆树县煤业公司的全体职工寻找出路，寻找新路，县委、县政府站在有利于推进县域经济整体发展，有利于实现煤炭产运销一体化的经营格局，有利于做大、做强、做实企业为前提，将榆树县煤业公司实施股份制改造，改组为国有控股的有限责任公司，以实现投资主体多元化，使榆树县煤业公司在取消收费职能后，以更新的面貌，更强的实力参与市场竞争，实现持续健康发展。榆树县煤业公司的改制是政府操作，企业配合，职工支持的，整个改制过程比较顺利，改制效果也得到企业全体职工和社会各界的普遍认可。现在，在改制企业按新体制运行过程中，进行企业管理、干部管理和实行收费职能的工作中，仍然需要有关领导和有关方面为我们创新发展环境。敬请各位领导、各位专家对我公司改制工作提出指导意见。”
西州省人大副主任周秋声也讲了话。鉴于省委书记岳群山已提拔为国务院部委领导，省长郭永乾即将履职省委书记，副省长何晓东因北州省北部地区发生矿难不能参会，他作为省人大党组书记、常务副主任，不便表明自己的观点，只好顾左右而言他地讲道：“榆树县在深化改革中积极探索、推进，成果喜人，对这种精神我是支持的，但榆树县煤业公司的改制触动了北州省的一根敏感神经。关于煤业公司的问题，记得我当主管副省长时，当时的省委书记、省长就煤业公司的问题进行了反复研究，决定煤业公司实行条管，把人事任免权集中收回，你们的改制是在这种背景下进行的。就目前煤业系统的情况，我缺乏一定的调查了解和研究，一定要讲就讲一些题外的话。你们的心情我理解，无非是想让我表个态。说实在的，近年来的煤业系统与成立之初相比发展变化很大，有了许多延伸产业，许多民营成份都进去了，国有成份相对少了，我没有专门调查研究，也是个外行。作为榆树县煤业公司如果在这方面（指改制）你去撕一个口，就会在全省引起震动，会给书记、省长出难题。所以我做不了这个主，只能讲一些题外的话。希望大家理解。改革是摸着石头过河，越到后面越难。但有一点就是榆树县的改制应给予肯定、支持，支持大家去探索，有了问题多商量，目的只有一个，就是让企业真正建立现代企业制度，成为一个自主运作的实体。当前正在建立和谐社会，改革也要讲究和谐，遇到问题多协商，妥善解决，不要给职工造成麻烦，要顾全大局，不要影响企业的发展。作为我来讲，不能表态，只能就这件事回去后给顾正荣省长汇报反映一下，让省里引起重视，让省政府作为一个重大课题尽快研究解决。关于煤业公司的问题，省政府也应该尽快研究解决了。我在龙槐花市担任市委书记时，遇到这样一个问题，省煤业公司在研究市煤业公司干部人事时，有一个领导干部（为地方经济发展做了很多事情），因为有争议，没有提拔任用，把这个人搁起来了，后来我就对他们讲，实在不行就在地方上给予安排解决。我说这番话的意思就是让你们坐下来妥善解决好这件事，不要让企业负责人成为改革的牺牲品。总的来说，站在人大角度上，只要大家依法办事，我就支持。没有法律依据的，就按制度办，因为人大是执法的。”
原省政协主席，省企业家协会顾问杨智慧同志一来因为本身已经退下来了，二来性情本来就耿直，因此讲起话来明显得没有什么顾虑，与刚才周秋声的发言形成强烈的反差，“由于事先不熟悉情况，没有准备。来了之后听了县里的报告，知道改制力度很大。榆树县县委、县政府对县营企业、集体企业加大了改制力度，取得了很大成效。关于榆树县煤业公司改制问题，事前我也有一些了解，会前又接到了省煤业公司给的一个文件，知道在闹矛盾。今天开这个会是一件好事。关于煤业公司，刘家国同志1992年任西州省省长后，把西州省的基础设施建设放在了第一位，加大了基础设施建设力度，给北州省办了许多好事。他提出了西州省要搞槐高高速公路和引槐入龙工程，但钱从何处来。后来省委、省政府反复研究，并报经国务院批准，决定从全省的煤炭中提取资源费，每吨提30元钱，工程完工后取消这一政策。2002年西州省槐高高速公路和引槐入龙工程竣工后，省委、省政府又提出申请，国务院批准把这一政策延续到2005年。国家给了政策之后，煤炭发运权统一集中，煤业公司正是在这一背景下成立起来的。1998年前后，全国煤炭市场不太景气，供大于求，煤炭加价卖不了，自己吃亏。但煤业公司在西州省的功劳功不可没，从长远来看这不是个办法，是扰乱市场秩序的，迟早会被取消。所以我有一个意见，中央如果取消了这一政策，明智的企业家应有一个长远考虑，庞大的煤业公司职工队伍哪里去。我听了榆树县煤业公司的改制情况后，很好，把煤炭的产供销都集中在一起，不断发展壮大自己，给工人找出路。所以今天煤业公司的改革我很赞成，不要等到走入了死路再想办法。我只是代表自己说一下，不知对不对。”
受易春光的影响，省政协副主席曹建设的讲话也只能有所保留，“刚才周主任和扬主席讲了很好的意见，既然来了，我也讲一下。去年何晓东副省长和省政协高波主席派我到高水、文山两地调研“坚持科学发展观，推进企业改革发展，建立和谐社会”这一课题。在高水期间，我听说榆树、郊区是工作比较突出的地方，通过调研后，我发现榆树这里的改革开放、优化环境搞得很好。当时全县正在开展保持员先进性教育活动，县里让我给党员讲了一次先进性教育党课。一是员先进性要求说到做到。我们现在的领导干部有一个毛病，说得多，干得少。而榆树县在这方面干得很好。二是员先进性要求提高人民生活水平。榆树县委、县政府做到了，他们财政收入上去了，去年达到了两亿五千万元，四年翻了一番。三是员先进性要求人民性。人民性就是代表人民利益，人民让干什么就干什么。我认为他们代表了榆树县人民。四是员先进性要求运动性。运动性就是动态性，先进性要求不是一成不变的，先进性具有动态性。榆树煤业公司改制触动了北州省的一根神经，可能引发了不同意见。作为上级主管部门有意见就需要研究，帮助煤业公司，帮助榆树研究一下这个问题。我们这些人解决不了问题，只能提一个意见，让省政府解决这个事情。前些时在榆树，我调查了解这件事后，已找了何省长，邀请何省长参加今天这次会议，何省长一口答应一定来，但后来西州省北部煤矿发生了矿难，何省长作为分管省长，当然得去，这里也就来不了。我调查了榆树煤业公司改制的事，并与顾何省长交换了一下意见，省长的意见和我一致，榆树煤业公司改制的方向是对的。我也与省煤业公司、省国资委交换了意见，他们说榆树煤业公司改制有人反映存在国有资产严重流失的问题。我个人的意见和看法是：首先肯定县委、县政府把全县改制面扩大到这么大，很好。因为我们改革必须过两关，一个是市场关，再一个就是体制关。体制关也就是混合所有制这一关。我们现在的一些问题单靠市场解决不了，只有靠民主政治意见才能解决，什么是民主政治意见，也就是老百姓、人民的意见。如果不听人民的意见，我们还学习什么“三个代表”，还代表什么最广大人民群众的根本利益。所以今天我在这里表个态，我很支持榆树煤业公司的改制。因为党的十六届三中全会提出我们有体制病，要解决。我赞成煤业公司的改制。榆树煤业公司的改革是否对，这要从几个方面来判断：一是这样的改制是否影响了行政收费职能。如果影响了，我就不赞成。但我通过调查了解，榆树煤业公司改制后，没有影响行政收费职能。二是不能变成民营企业。我通过调查了解，榆树煤业公司改成股份制后，百分之五十一是政府控股，百分之四十九是职工个人控股，这说明改制后的煤业公司是国有的。党的十六届三中全会提出，我们再不能进行所有制歧视了，要大力发展个体的、民营的以及各种成分的混合所有制经济。三是对干部的任免问题。干部的任免划归上级公司，但规定要求干部任免上要与当地党委、政府以及组织部门协商，达成一致意见，协商体现了和谐社会的要求。因为公司属于股份制，协商要扩大到全体股东和职工范围。我们常讲干什么事都要按程序、文件和法律办，但说起来不难，做起来难。北州的官场，有这样一种现象，一有矛盾许多人就绕道走。建立和谐社会，就要解决矛盾，解决了就和谐了，关于煤业公司改制这个问题省政府要尽快解决，改革当初发现有问题，有关部门为什么不去解决，非要等到发展到今天才去否定它。关于榆树县煤业公司改制今天我讲几点个人意见：一是全省煤业系统的原有职能要不断随着时代发展萎缩。二是收费这一事现在离不了，将来靠不住。将来如果中央取消这一政策怎么办?目前，省煤业公司也正在研究，所以我们回去将建议省政府尽快积极研究，我的意见是把煤业公司办成一个实体。我赞成榆树县的改革，放手让100多个县的煤业公司都去改制，如果有了问题就纠正，然后让它发展起来看一看老百姓是否满意，如果将来发展起来成为一个龙头企业，那是一件好事，省煤业公司应该积极鼓励。如果省煤业公司有担心，先让几家改一下，观察几年后再推广。我希望这次会议有助于解决一些问题，有助于各级方方面面发表一下意见，大家都对这一问题关心、关注，发表一些意见、建议，帮助政府解决这一案例。三是抓案例，定制度。政府要有明确态度，通过抓案例然后定制度，只有这样才能把工作推上去。目前，我已经接收了几个案例，我将尽快建议政府积极研究解决。”
作为全县重点改制企业，县人大副主任、光明煤业集团董事长要海介绍了本企业改革的做法，效果。“西州省煤业总公司代替省政府履行对全省地方煤业进行管理和收费的职能，是有政策时限的。随着市场经济体制的不断完善和国家相关政策的调整，确立煤业企业的市场主体地位应是煤业企业发展的必然选择。作为地方煤业企业，如果永久依靠政策扶持，不按照市场经济的要求加快自我发展，不尽快明晰自身的市场主体资格，一旦收费政策取消，必然会遇到“人往哪里去，钱从哪里挣”等种种无法破解的难题。将公司改造成为市场化的企业，成为公平竞争的市场主体，才能解决企业的长远发展问题。根据党的**和十六届三中全会关于国退民进，集退民进，发展股权多元化的混合所有制经济的精神，按照县委、县政府提出的县域经济民营化的基本目标，为了更好适应市场经济发展的要求，在逐步减少和取消行政收费政策后，使煤业公司能够自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，成为公平竞争的市场主体，为榆树县煤业公司的全体职工寻找出路，寻找新路，县委、县政府站在有利于推进县域经济整体发展，有利于实现煤炭产运销一体化的经营格局，有利于做大、做强、做实企业为前提，将榆树县煤业公司实施股份制改造，改组为国有控股的有限责任公司，以实现投资主体多元化，使榆树县煤业公司在取消收费职能后，以更新的面貌，更强的实力参与市场竞争，实现持续健康发展。榆树县煤业公司的改制是政府操作，企业配合，职工支持的，整个改制过程比较顺利，改制效果也得到企业全体职工和社会各界的普遍认可。现在，在改制企业按新体制运行过程中，进行企业管理、干部管理和实行收费职能的工作中，仍然需要有关领导和有关方面为我们创新发展环境。敬请各位领导、各位专家对我公司改制工作提出指导意见。”
西州省人大副主任周秋声也讲了话。鉴于省委书记岳群山已提拔为国务院部委领导，省长郭永乾即将履职省委书记，副省长何晓东因北州省北部地区发生矿难不能参会，他作为省人大党组书记、常务副主任，不便表明自己的观点，只好顾左右而言他地讲道：“榆树县在深化改革中积极探索、推进，成果喜人，对这种精神我是支持的，但榆树县煤业公司的改制触动了北州省的一根敏感神经。关于煤业公司的问题，记得我当主管副省长时，当时的省委书记、省长就煤业公司的问题进行了反复研究，决定煤业公司实行条管，把人事任免权集中收回，你们的改制是在这种背景下进行的。就目前煤业系统的情况，我缺乏一定的调查了解和研究，一定要讲就讲一些题外的话。你们的心情我理解，无非是想让我表个态。说实在的，近年来的煤业系统与成立之初相比发展变化很大，有了许多延伸产业，许多民营成份都进去了，国有成份相对少了，我没有专门调查研究，也是个外行。作为榆树县煤业公司如果在这方面（指改制）你去撕一个口，就会在全省引起震动，会给书记、省长出难题。所以我做不了这个主，只能讲一些题外的话。希望大家理解。改革是摸着石头过河，越到后面越难。但有一点就是榆树县的改制应给予肯定、支持，支持大家去探索，有了问题多商量，目的只有一个，就是让企业真正建立现代企业制度，成为一个自主运作的实体。当前正在建立和谐社会，改革也要讲究和谐，遇到问题多协商，妥善解决，不要给职工造成麻烦，要顾全大局，不要影响企业的发展。作为我来讲，不能表态，只能就这件事回去后给顾正荣省长汇报反映一下，让省里引起重视，让省政府作为一个重大课题尽快研究解决。关于煤业公司的问题，省政府也应该尽快研究解决了。我在龙槐花市担任市委书记时，遇到这样一个问题，省煤业公司在研究市煤业公司干部人事时，有一个领导干部（为地方经济发展做了很多事情），因为有争议，没有提拔任用，把这个人搁起来了，后来我就对他们讲，实在不行就在地方上给予安排解决。我说这番话的意思就是让你们坐下来妥善解决好这件事，不要让企业负责人成为改革的牺牲品。总的来说，站在人大角度上，只要大家依法办事，我就支持。没有法律依据的，就按制度办，因为人大是执法的。”
原省政协主席，省企业家协会顾问杨智慧同志一来因为本身已经退下来了，二来性情本来就耿直，因此讲起话来明显得没有什么顾虑，与刚才周秋声的发言形成强烈的反差，“由于事先不熟悉情况，没有准备。来了之后听了县里的报告，知道改制力度很大。榆树县县委、县政府对县营企业、集体企业加大了改制力度，取得了很大成效。关于榆树县煤业公司改制问题，事前我也有一些了解，会前又接到了省煤业公司给的一个文件，知道在闹矛盾。今天开这个会是一件好事。关于煤业公司，刘家国同志1992年任西州省省长后，把西州省的基础设施建设放在了第一位，加大了基础设施建设力度，给北州省办了许多好事。他提出了西州省要搞槐高高速公路和引槐入龙工程，但钱从何处来。后来省委、省政府反复研究，并报经国务院批准，决定从全省的煤炭中提取资源费，每吨提30元钱，工程完工后取消这一政策。2002年西州省槐高高速公路和引槐入龙工程竣工后，省委、省政府又提出申请，国务院批准把这一政策延续到2005年。国家给了政策之后，煤炭发运权统一集中，煤业公司正是在这一背景下成立起来的。1998年前后，全国煤炭市场不太景气，供大于求，煤炭加价卖不了，自己吃亏。但煤业公司在西州省的功劳功不可没，从长远来看这不是个办法，是扰乱市场秩序的，迟早会被取消。所以我有一个意见，中央如果取消了这一政策，明智的企业家应有一个长远考虑，庞大的煤业公司职工队伍哪里去。我听了榆树县煤业公司的改制情况后，很好，把煤炭的产供销都集中在一起，不断发展壮大自己，给工人找出路。所以今天煤业公司的改革我很赞成，不要等到走入了死路再想办法。我只是代表自己说一下，不知对不对。”
受易春光的影响，省政协副主席曹建设的讲话也只能有所保留，“刚才周主任和扬主席讲了很好的意见，既然来了，我也讲一下。去年何晓东副省长和省政协高波主席派我到高水、文山两地调研“坚持科学发展观，推进企业改革发展，建立和谐社会”这一课题。在高水期间，我听说榆树、郊区是工作比较突出的地方，通过调研后，我发现榆树这里的改革开放、优化环境搞得很好。当时全县正在开展保持员先进性教育活动，县里让我给党员讲了一次先进性教育党课。一是员先进性要求说到做到。我们现在的领导干部有一个毛病，说得多，干得少。而榆树县在这方面干得很好。二是员先进性要求提高人民生活水平。榆树县委、县政府做到了，他们财政收入上去了，去年达到了两亿五千万元，四年翻了一番。三是员先进性要求人民性。人民性就是代表人民利益，人民让干什么就干什么。我认为他们代表了榆树县人民。四是员先进性要求运动性。运动性就是动态性，先进性要求不是一成不变的，先进性具有动态性。榆树煤业公司改制触动了北州省的一根神经，可能引发了不同意见。作为上级主管部门有意见就需要研究，帮助煤业公司，帮助榆树研究一下这个问题。我们这些人解决不了问题，只能提一个意见，让省政府解决这个事情。前些时在榆树，我调查了解这件事后，已找了何省长，邀请何省长参加今天这次会议，何省长一口答应一定来，但后来西州省北部煤矿发生了矿难，何省长作为分管省长，当然得去，这里也就来不了。我调查了榆树煤业公司改制的事，并与顾何省长交换了一下意见，省长的意见和我一致，榆树煤业公司改制的方向是对的。我也与省煤业公司、省国资委交换了意见，他们说榆树煤业公司改制有人反映存在国有资产严重流失的问题。我个人的意见和看法是：首先肯定县委、县政府把全县改制面扩大到这么大，很好。因为我们改革必须过两关，一个是市场关，再一个就是体制关。体制关也就是混合所有制这一关。我们现在的一些问题单靠市场解决不了，只有靠民主政治意见才能解决，什么是民主政治意见，也就是老百姓、人民的意见。如果不听人民的意见，我们还学习什么“三个代表”，还代表什么最广大人民群众的根本利益。所以今天我在这里表个态，我很支持榆树煤业公司的改制。因为党的十六届三中全会提出我们有体制病，要解决。我赞成煤业公司的改制。榆树煤业公司的改革是否对，这要从几个方面来判断：一是这样的改制是否影响了行政收费职能。如果影响了，我就不赞成。但我通过调查了解，榆树煤业公司改制后，没有影响行政收费职能。二是不能变成民营企业。我通过调查了解，榆树煤业公司改成股份制后，百分之五十一是政府控股，百分之四十九是职工个人控股，这说明改制后的煤业公司是国有的。党的十六届三中全会提出，我们再不能进行所有制歧视了，要大力发展个体的、民营的以及各种成分的混合所有制经济。三是对干部的任免问题。干部的任免划归上级公司，但规定要求干部任免上要与当地党委、政府以及组织部门协商，达成一致意见，协商体现了和谐社会的要求。因为公司属于股份制，协商要扩大到全体股东和职工范围。我们常讲干什么事都要按程序、文件和法律办，但说起来不难，做起来难。北州的官场，有这样一种现象，一有矛盾许多人就绕道走。建立和谐社会，就要解决矛盾，解决了就和谐了，关于煤业公司改制这个问题省政府要尽快解决，改革当初发现有问题，有关部门为什么不去解决，非要等到发展到今天才去否定它。关于榆树县煤业公司改制今天我讲几点个人意见：一是全省煤业系统的原有职能要不断随着时代发展萎缩。二是收费这一事现在离不了，将来靠不住。将来如果中央取消这一政策怎么办?目前，省煤业公司也正在研究，所以我们回去将建议省政府尽快积极研究，我的意见是把煤业公司办成一个实体。我赞成榆树县的改革，放手让100多个县的煤业公司都去改制，如果有了问题就纠正，然后让它发展起来看一看老百姓是否满意，如果将来发展起来成为一个龙头企业，那是一件好事，省煤业公司应该积极鼓励。如果省煤业公司有担心，先让几家改一下，观察几年后再推广。我希望这次会议有助于解决一些问题，有助于各级方方面面发表一下意见，大家都对这一问题关心、关注，发表一些意见、建议，帮助政府解决这一案例。三是抓案例，定制度。政府要有明确态度，通过抓案例然后定制度，只有这样才能把工作推上去。目前，我已经接收了几个案例，我将尽快建议政府积极研究解决。”