356安定边疆
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1915对中国来说是黄金时期，国内太平无事，国际形势也对中国有利，中国的工业象吸水的海绵，不断地壮大。张謇在苏北和皖北推广美国优质棉花的种植，为蓬勃发展的棉纺业提供无穷无尽的原料。周学熙在华北主抓矿业，为工业提供物资。詹天佑和罗国瑞则把铁路向各个大中城市延伸，象武林高手那样打通着中国的奇经八脉。魏翰则以每一个月就建造一艘万吨级货轮的效率不断地把中国轮船推入大海。
全国上下都忙且快乐着，唯独徐天宝倒是想起了轻福。尹氏姐妹为他生了一双儿女，长子取名徐国栋，长女取名徐莹洁，徐天宝整日弄儿女为乐，到也轻松自在。
正是在这样的气氛下，在中国边疆发生的两件大事就没有引起太大的注意。一是国防军入**，二是国防军进新疆。
**自古即是中国领土不可分割的一部分，长期实行政教合一的统治制度。但若是论起真正纳入中国版图来，**反而要迟于蒙古，是在元时期才真正内化。满族在入关前，已经和蒙古建立了牢不可破的关系，可谓血浓于水，但和蒙古不大一样地是，**则是清朝得了天下后才进入大清版图的，对于中央政府的认同并不是很强烈。为了有效控制这一区域。清朝一方面实行尊崇黄教的政策，顺治和康熙帝都曾给达来和班禅喇嘛优加封号，一方面又不直接干涉**政务以示优容。直到1720年(康熙五十九年)清军入藏平定准噶尔叛乱后，才开始派员驻扎**，加强对**地方的管理。此后，中央对于**的管理日趋严密，1727年(雍正五年)正式设驻藏正副大臣二人，分驻前后藏。1793年(乾隆五十八年)，清廷颁布了《钦定**章程》，规定有关藏内大小事务。均应禀明驻藏大臣办理，并规定了**地方政治、经济、军事、外交等一整套制度。
但随着十九世纪中叶英国完成对印度次大陆地入侵后，**的局势开始复杂起来。英国殖民者在完成对印度的占领后。又开始把侵略矛头指向与印度毗邻的**。其首要目标是确保印度这颗英国女皇皇冠上最耀眼明珠的地位不受损害，使**成为印度与沙俄之间的缓冲地带；其次是掠夺**丰富的羊毛、皮革、矿产资源，推销印度茶叶和工业品，并通过**进一步向中国西部扩张。为达此目的，英国先后发动了1888年和19031904年的两次侵藏战争，通过随后签订地《中英藏印条约》(1890)及续约(1893)、《中英续订藏印条约》(1906)及《通商章程》(1908)，英国攫取了一批侵略权益，包括开放亚东、江孜、噶大克，自由通商、派驻官员、租赁房屋、领事裁判权等。虽然英国处以强势，但在1906年的《中英续订藏印条约》中，英国也不得不“允不占并藏境及不干涉**一切政治”。
英军两次侵藏战争，更兼沙俄也野心勃勃，窥视西北。使清廷感到**地位的危险，有识之士鉴于**地位的险要和情势的恶劣，主张在**进行改革，加强**与内地的联系。190年，张荫棠出任查办藏事大臣，拟定善后办法基十四条，主张在**练兵筹饷，革除苛政、振兴农工商业。次任驻藏大臣联豫也积极推行新政，设立督练公所、巡警局、电报局、学务局等新机构。在**改革地同时。清廷又任命赵尔丰为川滇边务大臣。在藏人聚居的四川西部进行以改土归流为中心的改革。这些改革措施，对于加强**与内地的联系。巩固边疆，无疑有着一定的积极意义。但这种改革往往带有民族歧视意味，不容易得到广大藏族人民的支持，同时又与**上层封建农奴主阶层的既得利益发生了矛盾，故而遭到他们的反对，清廷对于**的控制反而动摇起来。
英国两次侵藏后，为了消化侵略成果，也为了避免与沙俄地冲突，对**采取了所谓“不干涉政策”，更注重经济渗透和政治分化，在**上层人物中扶植亲英势力。英国驻**的商务专员等人采取各种手段拉拢和收买**官员，挑拨汉藏关系，制造和扩大汉藏矛盾。客观上，随着藏印贸易的发展，**产生了一批靠垄断羊毛贸易获取高额利润的特权阶层，他们成为亲英派的主要人物。亲英派首领伦青夏札即因专靠羊毛贸易营私舞弊，曾被联豫下令抄没家产，更造成了对立。
双方势力此消彼长，清廷与**地方之间的矛盾越来越激烈。**的新政改革措施激起当地上层人物的激烈反对，他们唯恐失去自己的特权，除呈请暂缓改革外，还煽动各地土司头人反对改革，并直接派藏军进攻川边三岩等地。在此情况下，清廷决定恢复鸦片战争后名存实亡地中央驻军**制度。派钟颖率川军入藏以加强控制。191车2月，川军进入拉萨，在阻止川军入藏地企图失败后，十三世达来喇嘛等人于当日仓皇出逃，经亚东到达印度大吉岭，请求英国保护。局势向英国一边倾斜。清军虽然入藏。但**当地并未心服。在获悉**出逃后。英国方面却如获至宝。处处加以笼络。英印总督明托、英国驻锡金政务官柏尔等人多次会见达来。为他打气。不到两年。达来与随员已完全倾向英国。
辛亥武昌起义爆发地消息传至**后。藏局果然开始再次动荡。先是驻藏清军因欠饷而军心浮动。军中会党分子乘机闹事。后是革命消息传来。有人以弃藏回川为号召煽动起事。1911年11月。郭元珍等人领导兵变。囚禁联豫。被钟颍击败。由于紧接着清廷退位。联豫称病休养。藏事由钟颍主持（1912年5月。袁世凯正式任命其为驻藏办事长官）。但是。不久之后征讨波密大军于撤退途中闹事抢！劫。接着与藏军发生纠纷。并波及江孜、日喀则等地。再后来。拉萨市内地汉藏冲突亦因驻军劫掠寺庙而激化（中央欠饷。驻军不得已而为之）。汉藏之间地冲突。本来就有根源。更加之清政府民族压迫。并没有多少可以奇怪地。但是英国如同嗅到了臭味地苍蝇。拼命要来横插一杠。在他们地怂恿和挑唆下。居然掀起了“西**立”地喧嚣。
卸任不久地英印总督与达来密谈。让其派遣官员潜回**进行煽动。并由达来地内侍达桑占东（亲英分子）负责具体组织军事叛乱。这家伙组织了一支一万多人地藏军。自任总司令。开始对江孜守军发起进攻。经过英国驻亚东商务委员麦克唐纳地“调停”。当地驻军被迫交出枪枝弹药取道印度回国。随即。日喀则地驻军也遭到同样地命运（英国可是一贯拉偏架地老手）。扫荡外围完毕后。达桑占东又率领各路叛军围攻拉萨。与守军展开激战。由于械饷两缺。兼之得不到当地民众地支持。再加上英国方面上窜下跳。守军地处境越来越不利。不得已只好接受了英国地“调停”。和藏军达成四点“议和条件”。将枪弹交出。经印度返回国内。只留下驻藏官员留驻拉萨。但随着驻藏军队陆陆续续撤出。远在印度地**喇嘛在英国地鼓动下。强令所有留藏官员也必须撤出拉萨。钟颍在失去军队护卫后。也只能被迫离开拉萨。到1913年2月。所有驻藏官员和军队都被**地方地分裂势力驱逐出境。
英国方面见阴谋得逞。迫不及待地将已经在印度流亡了两年多地达来护送回藏有了英国人地支持保证。**亲英分裂主义势力更为猖狂。在城内。他们挑动民族仇恨。煽动要把汉人“驱逐净尽”。在藏边。藏军东进。切断川藏交通。到6月中旬。先后攻陷江卡、盐井、理塘等地。包围了察木多、康定等地。川边末被攻陷地县城。南路只有三个县。北路尚余八个县。由此直接威胁到川、滇两省地安全。
南京临时政府成立时。孙中山虽已明确宣告**为中华民国领土。但限于实力。根本无力干涉。袁世凯任总统后。面对当时地**局势。决定对藏政策是剿抚结合。先剿后抚。对袁世凯来说。他最重要地任务是稳定局势。打压国民党。只要不出动北洋军队而让川、滇两省出兵。既可免伤实力。又可削平藏乱。自然是件好事。
先是川督尹昌衡亲率川军前队二千五百人从成都出发。兵分两路。南路由朱森林率领。收复河口、理塘。北路由刘瑞麟率领。解了察木多、巴塘之围。与此同时。蔡锷派遣地支队也收复了盐井等地。藏军人数虽多。但实力其实不强。基本是一群乌合之众。在**内陆还可以依靠熟悉地形、有利环境而得到支持。到了川边失去这些依托后。就变成不堪一击。
川、滇军队节节胜利的消息，使**分裂主义势力地后台老板--英国终于忍耐不住了。它放弃了所谓“不干涉政策”，开始走上前台**裸地干涉中国内政。朱尔典曾与袁世凯会谈，就中国迫切需要大借款这一困境来提醒袁注意，如果川军的进兵超出一定范围，英国政府就不会对中国提供任何进--步的援助，进而声称“**问题总以日后和商易为归结，倘现时用武力，或与友睦之办法必有巨碍”。
此后朱尔典又几次重提中国不得派兵入藏，不得改**为行省，否则所有责任惟中国是问，在这些威胁时未见效而藏军在川、滇军兵锋之下不断败退的情况下，8月17日，英国方面正式向中国提交照会，声明五点：一、英政府不允中国干涉**内政；二、反对华官在藏擅夺行政权并不承认中国视**与内地各省平等；三、英国不允在**境内存留无限华兵；四、以上各节先行立约，英方将承认之意施于民国；五、暂时中藏经过印度之交通应视为断绝。英国的照会完全无视国际法堆则，是对一个主权国家内政明日张胆的干涉。但是袁世凯政府迫切要求得到列强承认和借款，迫切希望镇压“二次革命”，不敢轻易与英决裂。朱尔典变本加厉，更进一步威胁中国，如果中国！政府不令川军停止西进，英国不仅不承认中国！政府，而且将以实力助**立。
面对英国的强硬态度，有求于列强的袁世凯终于抗衡不住，致电尹昌衡、蔡锷，胡说什么“切不可冒昧轻进，致酿交涉，摇动大局”。当时，川、滇两军的形势还较为有利，但接到中央之命令，也只能服从，川、滇军基本停止于怒江一线。有人评论说：“战胜川军者，非藏兵也，英使朱尔典也。”
当然，此一时彼一时，眼下英国无暇自顾，国防军由蔡锷将军率领，顺利由四川进入**。随后，一场轰轰烈烈地农奴制改革就开始了。
第一步是开展“三反”(反对叛乱、反对乌拉差役制度、反对人身依附制度)和减租减息运动。在农村，对于参加叛乱领主的土地实行“谁种谁收”的政策；对于未叛乱领主的土地，实行“二八减租”(领主得二，佃户得八)。同时，解放家奴，废除人身依附。在牧区，对于参加叛乱牧主的牲畜，由原放牧的牧民放牧，收入归放牧的牧民所有；对于未参加叛乱牧主的牲畜，仍归牧主所有，但减少牧主的剥削，增加牧民收入。
第二步是对参加叛乱领主的生产资料实行没收，分配给贫苦农、牧民；对于未参加叛乱的领主，采取赎买的政策，国家出钱赎买他们的生产资料，无偿分配给贫苦农、牧民，农、牧主也分得一份生产资料。
由于这些政策、办法和措施，是根据实际情况制定的，因而得到了各阶层人民，首先是贫困农奴和奴隶的欢迎，也争取了更多的上层人士的理解和合作，保证了**民主改革顺利进行。到1915年底，**基本完成了土地改革。臧民都称大总统徐天宝为“大活佛”，家家户户都有徐天宝的排位供奉。
英国对于**的变革十分担忧，但是他此刻也能提提抗议而已，主动权早已掌握在徐天宝手里。
同时，另一部国防军由徐树铮率领，由甘肃进入新疆，全面接管了新疆政权。徐树铮向来以新派人物自居，行事也多以雷霆手段。徐树铮执掌新疆期间，对社会和经济进行了一系列改革。他为扭转财政出超劣势，先行严惩贪污，修明政治。他认为政者只有律己正身，才能使下属知法律严明。徐树铮为加强财政监察，在省长公署成立清理财政署，指派审计专员巡回各道县稽核官吏贪污案件，查出实有贪污舞弊行为，据实直报杨。贪官轻则丢官，重则丧名。阿克苏县县长等贪污受贿，被徐树铮下令枪毙。沙俄商人到伊犁、迪化、天山南北等地贸易，拒不向中国！政府缴纳税金，寻机拉拢贿赂中国官员。徐树铮的亲信塔城道台**因舞弊关税被查获，徐树铮将其调来迪化，投入大牢；徐树铮的同僚因“霸占公田，聚敛民财”，徐树铮不念旧情，亲下手今擒拿枪决。反之，徐树铮对克己奉公官员，则大加褒奖，给予信任和重用。省民政厅长潘震，一生谨慎，坚守节操，死后家庭清寒。杨派包尔汉给其家属送去3000大洋。包尔汉等在查处**案时，秉公办事，拒绝受贿大洋2640元。徐树铮大加赞赏，对包破格提拔，委以关税局稽察员要职，让其办理与沙俄有关事宜。经过整肃吏治，惩治贪污，新疆官场风气改观，补填了不少税收漏洞。
随后，徐树铮又指派矿务督办到陕西延长油厂学习后在独子山开采石油，又派人员到北京、天津等地考察纺织业后创建新疆模范羊毛纺织厂，迪化创建无线电台和兴办军民纺织公司，并创办汽车公司，制造出第一台新疆汽车，修筑了迪塔、迪吐等公路，几年间，先后开凿阿克苏、莎车等十几条水渠数百公里，开垦天山南北绿州农田数十万亩。经过发展经济、惩治贪污、裁减军费，全省财政金融收支日趋平衡。
1915对中国来说是黄金时期，国内太平无事，国际形势也对中国有利，中国的工业象吸水的海绵，不断地壮大。张謇在苏北和皖北推广美国优质棉花的种植，为蓬勃发展的棉纺业提供无穷无尽的原料。周学熙在华北主抓矿业，为工业提供物资。詹天佑和罗国瑞则把铁路向各个大中城市延伸，象武林高手那样打通着中国的奇经八脉。魏翰则以每一个月就建造一艘万吨级货轮的效率不断地把中国轮船推入大海。
全国上下都忙且快乐着，唯独徐天宝倒是想起了轻福。尹氏姐妹为他生了一双儿女，长子取名徐国栋，长女取名徐莹洁，徐天宝整日弄儿女为乐，到也轻松自在。
正是在这样的气氛下，在中国边疆发生的两件大事就没有引起太大的注意。一是国防军入**，二是国防军进新疆。
**自古即是中国领土不可分割的一部分，长期实行政教合一的统治制度。但若是论起真正纳入中国版图来，**反而要迟于蒙古，是在元时期才真正内化。满族在入关前，已经和蒙古建立了牢不可破的关系，可谓血浓于水，但和蒙古不大一样地是，**则是清朝得了天下后才进入大清版图的，对于中央政府的认同并不是很强烈。为了有效控制这一区域。清朝一方面实行尊崇黄教的政策，顺治和康熙帝都曾给达来和班禅喇嘛优加封号，一方面又不直接干涉**政务以示优容。直到1720年(康熙五十九年)清军入藏平定准噶尔叛乱后，才开始派员驻扎**，加强对**地方的管理。此后，中央对于**的管理日趋严密，1727年(雍正五年)正式设驻藏正副大臣二人，分驻前后藏。1793年(乾隆五十八年)，清廷颁布了《钦定**章程》，规定有关藏内大小事务。均应禀明驻藏大臣办理，并规定了**地方政治、经济、军事、外交等一整套制度。
但随着十九世纪中叶英国完成对印度次大陆地入侵后，**的局势开始复杂起来。英国殖民者在完成对印度的占领后。又开始把侵略矛头指向与印度毗邻的**。其首要目标是确保印度这颗英国女皇皇冠上最耀眼明珠的地位不受损害，使**成为印度与沙俄之间的缓冲地带；其次是掠夺**丰富的羊毛、皮革、矿产资源，推销印度茶叶和工业品，并通过**进一步向中国西部扩张。为达此目的，英国先后发动了1888年和19031904年的两次侵藏战争，通过随后签订地《中英藏印条约》(1890)及续约(1893)、《中英续订藏印条约》(1906)及《通商章程》(1908)，英国攫取了一批侵略权益，包括开放亚东、江孜、噶大克，自由通商、派驻官员、租赁房屋、领事裁判权等。虽然英国处以强势，但在1906年的《中英续订藏印条约》中，英国也不得不“允不占并藏境及不干涉**一切政治”。
英军两次侵藏战争，更兼沙俄也野心勃勃，窥视西北。使清廷感到**地位的危险，有识之士鉴于**地位的险要和情势的恶劣，主张在**进行改革，加强**与内地的联系。190年，张荫棠出任查办藏事大臣，拟定善后办法基十四条，主张在**练兵筹饷，革除苛政、振兴农工商业。次任驻藏大臣联豫也积极推行新政，设立督练公所、巡警局、电报局、学务局等新机构。在**改革地同时。清廷又任命赵尔丰为川滇边务大臣。在藏人聚居的四川西部进行以改土归流为中心的改革。这些改革措施，对于加强**与内地的联系。巩固边疆，无疑有着一定的积极意义。但这种改革往往带有民族歧视意味，不容易得到广大藏族人民的支持，同时又与**上层封建农奴主阶层的既得利益发生了矛盾，故而遭到他们的反对，清廷对于**的控制反而动摇起来。
英国两次侵藏后，为了消化侵略成果，也为了避免与沙俄地冲突，对**采取了所谓“不干涉政策”，更注重经济渗透和政治分化，在**上层人物中扶植亲英势力。英国驻**的商务专员等人采取各种手段拉拢和收买**官员，挑拨汉藏关系，制造和扩大汉藏矛盾。客观上，随着藏印贸易的发展，**产生了一批靠垄断羊毛贸易获取高额利润的特权阶层，他们成为亲英派的主要人物。亲英派首领伦青夏札即因专靠羊毛贸易营私舞弊，曾被联豫下令抄没家产，更造成了对立。
双方势力此消彼长，清廷与**地方之间的矛盾越来越激烈。**的新政改革措施激起当地上层人物的激烈反对，他们唯恐失去自己的特权，除呈请暂缓改革外，还煽动各地土司头人反对改革，并直接派藏军进攻川边三岩等地。在此情况下，清廷决定恢复鸦片战争后名存实亡地中央驻军**制度。派钟颖率川军入藏以加强控制。191车2月，川军进入拉萨，在阻止川军入藏地企图失败后，十三世达来喇嘛等人于当日仓皇出逃，经亚东到达印度大吉岭，请求英国保护。局势向英国一边倾斜。清军虽然入藏。但**当地并未心服。在获悉**出逃后。英国方面却如获至宝。处处加以笼络。英印总督明托、英国驻锡金政务官柏尔等人多次会见达来。为他打气。不到两年。达来与随员已完全倾向英国。
辛亥武昌起义爆发地消息传至**后。藏局果然开始再次动荡。先是驻藏清军因欠饷而军心浮动。军中会党分子乘机闹事。后是革命消息传来。有人以弃藏回川为号召煽动起事。1911年11月。郭元珍等人领导兵变。囚禁联豫。被钟颍击败。由于紧接着清廷退位。联豫称病休养。藏事由钟颍主持（1912年5月。袁世凯正式任命其为驻藏办事长官）。但是。不久之后征讨波密大军于撤退途中闹事抢！劫。接着与藏军发生纠纷。并波及江孜、日喀则等地。再后来。拉萨市内地汉藏冲突亦因驻军劫掠寺庙而激化（中央欠饷。驻军不得已而为之）。汉藏之间地冲突。本来就有根源。更加之清政府民族压迫。并没有多少可以奇怪地。但是英国如同嗅到了臭味地苍蝇。拼命要来横插一杠。在他们地怂恿和挑唆下。居然掀起了“西**立”地喧嚣。
卸任不久地英印总督与达来密谈。让其派遣官员潜回**进行煽动。并由达来地内侍达桑占东（亲英分子）负责具体组织军事叛乱。这家伙组织了一支一万多人地藏军。自任总司令。开始对江孜守军发起进攻。经过英国驻亚东商务委员麦克唐纳地“调停”。当地驻军被迫交出枪枝弹药取道印度回国。随即。日喀则地驻军也遭到同样地命运（英国可是一贯拉偏架地老手）。扫荡外围完毕后。达桑占东又率领各路叛军围攻拉萨。与守军展开激战。由于械饷两缺。兼之得不到当地民众地支持。再加上英国方面上窜下跳。守军地处境越来越不利。不得已只好接受了英国地“调停”。和藏军达成四点“议和条件”。将枪弹交出。经印度返回国内。只留下驻藏官员留驻拉萨。但随着驻藏军队陆陆续续撤出。远在印度地**喇嘛在英国地鼓动下。强令所有留藏官员也必须撤出拉萨。钟颍在失去军队护卫后。也只能被迫离开拉萨。到1913年2月。所有驻藏官员和军队都被**地方地分裂势力驱逐出境。
英国方面见阴谋得逞。迫不及待地将已经在印度流亡了两年多地达来护送回藏有了英国人地支持保证。**亲英分裂主义势力更为猖狂。在城内。他们挑动民族仇恨。煽动要把汉人“驱逐净尽”。在藏边。藏军东进。切断川藏交通。到6月中旬。先后攻陷江卡、盐井、理塘等地。包围了察木多、康定等地。川边末被攻陷地县城。南路只有三个县。北路尚余八个县。由此直接威胁到川、滇两省地安全。
南京临时政府成立时。孙中山虽已明确宣告**为中华民国领土。但限于实力。根本无力干涉。袁世凯任总统后。面对当时地**局势。决定对藏政策是剿抚结合。先剿后抚。对袁世凯来说。他最重要地任务是稳定局势。打压国民党。只要不出动北洋军队而让川、滇两省出兵。既可免伤实力。又可削平藏乱。自然是件好事。
先是川督尹昌衡亲率川军前队二千五百人从成都出发。兵分两路。南路由朱森林率领。收复河口、理塘。北路由刘瑞麟率领。解了察木多、巴塘之围。与此同时。蔡锷派遣地支队也收复了盐井等地。藏军人数虽多。但实力其实不强。基本是一群乌合之众。在**内陆还可以依靠熟悉地形、有利环境而得到支持。到了川边失去这些依托后。就变成不堪一击。
川、滇军队节节胜利的消息，使**分裂主义势力地后台老板--英国终于忍耐不住了。它放弃了所谓“不干涉政策”，开始走上前台**裸地干涉中国内政。朱尔典曾与袁世凯会谈，就中国迫切需要大借款这一困境来提醒袁注意，如果川军的进兵超出一定范围，英国政府就不会对中国提供任何进--步的援助，进而声称“**问题总以日后和商易为归结，倘现时用武力，或与友睦之办法必有巨碍”。
此后朱尔典又几次重提中国不得派兵入藏，不得改**为行省，否则所有责任惟中国是问，在这些威胁时未见效而藏军在川、滇军兵锋之下不断败退的情况下，8月17日，英国方面正式向中国提交照会，声明五点：一、英政府不允中国干涉**内政；二、反对华官在藏擅夺行政权并不承认中国视**与内地各省平等；三、英国不允在**境内存留无限华兵；四、以上各节先行立约，英方将承认之意施于民国；五、暂时中藏经过印度之交通应视为断绝。英国的照会完全无视国际法堆则，是对一个主权国家内政明日张胆的干涉。但是袁世凯政府迫切要求得到列强承认和借款，迫切希望镇压“二次革命”，不敢轻易与英决裂。朱尔典变本加厉，更进一步威胁中国，如果中国！政府不令川军停止西进，英国不仅不承认中国！政府，而且将以实力助**立。
面对英国的强硬态度，有求于列强的袁世凯终于抗衡不住，致电尹昌衡、蔡锷，胡说什么“切不可冒昧轻进，致酿交涉，摇动大局”。当时，川、滇两军的形势还较为有利，但接到中央之命令，也只能服从，川、滇军基本停止于怒江一线。有人评论说：“战胜川军者，非藏兵也，英使朱尔典也。”
当然，此一时彼一时，眼下英国无暇自顾，国防军由蔡锷将军率领，顺利由四川进入**。随后，一场轰轰烈烈地农奴制改革就开始了。
第一步是开展“三反”(反对叛乱、反对乌拉差役制度、反对人身依附制度)和减租减息运动。在农村，对于参加叛乱领主的土地实行“谁种谁收”的政策；对于未叛乱领主的土地，实行“二八减租”(领主得二，佃户得八)。同时，解放家奴，废除人身依附。在牧区，对于参加叛乱牧主的牲畜，由原放牧的牧民放牧，收入归放牧的牧民所有；对于未参加叛乱牧主的牲畜，仍归牧主所有，但减少牧主的剥削，增加牧民收入。
第二步是对参加叛乱领主的生产资料实行没收，分配给贫苦农、牧民；对于未参加叛乱的领主，采取赎买的政策，国家出钱赎买他们的生产资料，无偿分配给贫苦农、牧民，农、牧主也分得一份生产资料。
由于这些政策、办法和措施，是根据实际情况制定的，因而得到了各阶层人民，首先是贫困农奴和奴隶的欢迎，也争取了更多的上层人士的理解和合作，保证了**民主改革顺利进行。到1915年底，**基本完成了土地改革。臧民都称大总统徐天宝为“大活佛”，家家户户都有徐天宝的排位供奉。
英国对于**的变革十分担忧，但是他此刻也能提提抗议而已，主动权早已掌握在徐天宝手里。
同时，另一部国防军由徐树铮率领，由甘肃进入新疆，全面接管了新疆政权。徐树铮向来以新派人物自居，行事也多以雷霆手段。徐树铮执掌新疆期间，对社会和经济进行了一系列改革。他为扭转财政出超劣势，先行严惩贪污，修明政治。他认为政者只有律己正身，才能使下属知法律严明。徐树铮为加强财政监察，在省长公署成立清理财政署，指派审计专员巡回各道县稽核官吏贪污案件，查出实有贪污舞弊行为，据实直报杨。贪官轻则丢官，重则丧名。阿克苏县县长等贪污受贿，被徐树铮下令枪毙。沙俄商人到伊犁、迪化、天山南北等地贸易，拒不向中国！政府缴纳税金，寻机拉拢贿赂中国官员。徐树铮的亲信塔城道台**因舞弊关税被查获，徐树铮将其调来迪化，投入大牢；徐树铮的同僚因“霸占公田，聚敛民财”，徐树铮不念旧情，亲下手今擒拿枪决。反之，徐树铮对克己奉公官员，则大加褒奖，给予信任和重用。省民政厅长潘震，一生谨慎，坚守节操，死后家庭清寒。杨派包尔汉给其家属送去3000大洋。包尔汉等在查处**案时，秉公办事，拒绝受贿大洋2640元。徐树铮大加赞赏，对包破格提拔，委以关税局稽察员要职，让其办理与沙俄有关事宜。经过整肃吏治，惩治贪污，新疆官场风气改观，补填了不少税收漏洞。
随后，徐树铮又指派矿务督办到陕西延长油厂学习后在独子山开采石油，又派人员到北京、天津等地考察纺织业后创建新疆模范羊毛纺织厂，迪化创建无线电台和兴办军民纺织公司，并创办汽车公司，制造出第一台新疆汽车，修筑了迪塔、迪吐等公路，几年间，先后开凿阿克苏、莎车等十几条水渠数百公里，开垦天山南北绿州农田数十万亩。经过发展经济、惩治贪污、裁减军费，全省财政金融收支日趋平衡。